Le ZFE: finalmente su una via realistica per i professionisti itineranti?

11 febbraio 2021 • Tempo di lettura: 4 min

Lucie Monnot

Responsabile Content Marketing

La messa in atto delle zone a basse emissioni non è un lungo fiume tranquillo! Gli ammorbidimenti concessi dal governo e l’istituzione di istanze di concertazione che permettono ai professionisti di far sentire la propria voce portano a calendari più realistici. Ma tutti gli ostacoli sono per questo superati?

In corso di deployment in 11 metropoli*, il dispositivo ZFE deve essere esteso entro il 2025 a tutte le agglomerazioni di più di 150 000 abitanti che non soddisfano le norme di qualità dell’aria. Per i privati come per i professionisti, i divieti di circolazione di certe categorie di veicoli sono la traduzione concreta dell’attuazione delle zone a basse emissioni. Il calendario dei divieti è quindi al cuore delle sfide e dell’accettabilità sociale delle ZFE. È infatti lui che determina la data in cui gli uni come gli altri saranno costretti a sostituire il/i proprio/i veicolo/i per continuare a circolare nei perimetri di restrizione.

* Parigi, Lione, Aix-Marsiglia, Strasburgo, Rouen, Reims, Saint-Etienne, Grenoble, Tolosa, Montpellier, Nizza

Un calendario ammorbidito, ma sempre complicato...

Ora il calendario fissato, dalla legge di orientamento delle mobilità (LOM) del 2019 e dalla legge clima e resilienza del 2021, è stato fin dall’origine giudicato troppo ambizioso e francamente insostenibile alla luce della composizione del parco automobilistico francese, in particolare del posto che vi occupano i veicoli diesel e/o classificati Crit’Air 3 e Crit’Air 2 che sono oggetto dei prossimi divieti di circolazione nelle 11 ZFE esistenti.

Di fronte all’opposizione dei cittadini, alla mobilitazione dei professionisti e alle difficoltà incontrate dagli eletti incaricati dell’attuazione delle ZFE, il governo ha allentato il calendario mettendo in avanti il miglioramento della qualità dell’aria constatato nella maggior parte delle metropoli. Basandosi su questo criterio, una nuova tipologia è stata stabilita, distinguendo i territori che superano regolarmente le soglie normative di qualità dell’aria e quelli che non le rispettano. I primi sono ribattezzati «territori ZFE» e soggetti a un calendario vincolante; i secondi, ribattezzati «territori di vigilanza», beneficiano di una maggiore latitudine, che la ZFE sia già in atto o in progetto. Di conseguenza:

>>il 10 luglio 2023, le ZFE di Reims, Saint-Etienne, Grenoble, Montpellier e Nizza sono state esentate dal divieto dei veicoli Crit’Air 3 al 1° gennaio 2025.

>> il 19 marzo 2024, questa esenzione è stata estesa ad Aix-Marsiglia, Strasburgo e Rouen.

Ad oggi, l’esclusione dei veicoli Crit’Air 3 al 1° gennaio 2025 riguarda quindi solo il Grand Paris e il Grand Lyon. Tranne che, pur esenti, Strasburgo, Montpellier e Grenoble hanno annunciato la propria intenzione di mantenere il proprio calendario e quindi di bandire i veicoli Crit’Air 3 già nel 2025. Le negoziazioni in corso con le diverse parti interessate potrebbero farle tornare sulle proprie posizioni e portarle a rinviare questo divieto al 2028 o 2030 come hanno fatto gli altri territori esenti.

Il divieto dei veicoli Crit’Air 2, il più controverso poiché corrisponde in pratica all’eliminazione di tutti i veicoli diesel, è, quanto a lui, lasciato all’apprezzamento di ogni collettività. È probabile che tutte le agglomerazioni che prevedevano di escluderli prima del 2028 facciano marcia indietro.

Problemi persistenti per i professionisti itineranti

Il rinvio delle scadenze di divieto è stato presentato come una vittoria dalle associazioni di cittadini e dai politici oppositori delle ZFE. I difensori dell’ambiente vi hanno visto al contrario una rinuncia poiché, come sottolineava nel marzo 2024 il presidente dell’associazione Respire:

«Sì, la qualità dell’aria migliora, ma rimane cattiva. Le soglie misurate in Francia sono ancora troppo al di sopra delle raccomandazioni dell’OMS. Inoltre, le soglie di riferimento sono totalmente obsolete e saranno abbassate drasticamente nell’ambito della revisione della direttiva europea sulla qualità dell’aria.»

«Ciò che si fa per il privato è ciò che chiamo una politica di retroguardia: si accompagnano coloro che hanno più difficoltà ad entrare nelle norme di qualità dell’aria. E se il parco diesel non si riassorbe, se si constata problemi di potere d’acquisto, si è tentati, per ragioni di accettabilità sociale, di rinviare la data.

Per il trasporto di merci, non è affatto la stessa cosa. Un professionista che investe in un veicolo pulito non lo fa in funzione delle date limite della ZFE. Può essere 3 anni prima della scadenza, il che significa che, per 3 anni, si troverà in concorrenza con coloro che vendono lo stesso servizio di lui, ma con diesel ben ammortizzati che costano loro 3 volte meno nell’uso. Non c’è la capacità del mercato di valorizzare il trasporto virtuoso.»

Di fronte a questa incapacità del mercato a valorizzare da solo gli investimenti virtuosi, i professionisti esprimono 3 aspettative strettamente legate tra loro:

1 – Attenersi alle date annunciate, poiché coloro che investono in tempo utile devono avere la certezza che tutti saranno controllati e che coloro che non sono a norma saranno penalizzati. Ora, ad oggi, non solo le date sono state modificate più volte ma, inoltre, nessun dispositivo di controllo automatico delle ZFE è ancora stato dispiegato. Il sistema di radar in corso di valutazione da parte delle autorità nazionali non sarà omologato prima del 2026.

2 – Tener conto dell’offerta di veicoli nell’elaborazione dei calendari. Se l’offerta per soddisfare le norme di qualità dell’aria non esiste o è quantitativamente insufficiente, è semplicemente impossibile per tutti gli attori interessati mettersi in conformità alle date previste. La concertazione con i costruttori di veicoli «puliti» è quindi un prerequisito indispensabile all’elaborazione di calendari di divieto realistici per i professionisti.

3 – La collettività deve offrire vantaggi/facilità a coloro che investono. Pur deplorando la moltiplicazione delle deroghe locali, i professionisti del trasporto reclamano privilegi per valorizzare i propri investimenti. Può essere la possibilità di consegnare di notte o avere un diritto di accesso alle zone pedonali se si ha un camion elettrico senza compressore (silenzioso quindi). Questo tipo di facilità permette di dare un vantaggio commerciale tangibile a coloro che sopportano costi operativi più elevati.

«Per creare una ZFE merci, abbiamo bisogno di accordarci sulle regole e di fabbricare condizioni che correggano ciò che il mercato non farà da solo. Stiamo inventando le regole del gioco che rendono le ZFE merci accettabili per i professionisti e quindi effettive.»

Xavier-Yves Valère, capo missione fret e logistica alla DGITM

L'armonizzazione delle regole è in corso

Il fatto di lasciare alle collettività la libertà di definire il calendario, il perimetro e le regole della propria ZFE ha portato a una situazione illeggibile nello spazio e nel tempo, con molteplici deroghe temporanee o durature che pongono innumerevoli problemi operativi ai professionisti itineranti. L’Union TLF, che raggruppa 2 000 aziende di trasporto e logistica, non ha smesso di ricordare che, per natura, i trasportatori si spostano in diversi territori e di chiamare a un’armonizzazione delle regole ZFE a livello nazionale. È una delle missioni del comitato ministeriale per la qualità dell’aria in città messo in atto a fine 2022, al quale i sindacati professionali, le collettività e la DGITM sono stati associati. Questo lavoro collettivo ha permesso alle parti interessate di concordare sui rilievi riguardanti:

le realtà operative dei trasportatori;
la produzione industriale di veicoli;
i tassi di rinnovo delle flotte, che variano significativamente a seconda che siate trasportatori in conto proprio o trasportatori per conto terzi.

«Si ha l’impressione, grazie a questo lavoro collettivo, di una forma di presa di coscienza da parte delle collettività locali e dei decisori pubblici. Oltre a calendari più realistici, ciò che inizia a delinearsi è una base comune di normative e in particolare di deroghe che potrebbe applicarsi a scala nazionale e che semplificherebbe la vita di tutti.»

Olivier Poncelet, Delegato generale, Union TLF

Trasportatori che giocano il gioco

Regole chiare, stabili e omogenee: è ciò che i trasportatori non aspettano che questo. Sono pronti a giocare pienamente il gioco delle ZFE, a condizione di essere accompagnati economicamente nella transizione della propria flotta. Da qui la loro richiesta di una semplificazione degli aiuti attraverso l’istituzione di uno sportello unico. Come spiega Pierre Lefevre, responsabile degli acquisti indiretti del gruppo Pomona (2350 camion): «l’accompagnamento economico è indispensabile poiché i camion a energie alternative sono significativamente più costosi dei camion termici. Nella prospettiva di generalizzazione delle ZFE, integriamo progressivamente i biocarburanti (B100, HVO) e iniziamo a interessarci al 100% elettrico, con un’equazione economica più difficile da risolvere. Ci sono molteplici tipi di aiuti. Certi sono riservati alle più piccole aziende. I progetti lanciati dall’ADEME richiedono il montaggio di un dossier ad hoc per sperare di ottenere una forma di aiuto. È colpo su colpo e non coincide sempre con i nostri piani di rinnovo e rinverdimento della flotta. Coniugare tutto ciò con le date di fine contratto non è sempre evidente.»

«Il passaggio all’elettrico implica anche di adattare la potenza elettrica disponibile sui nostri siti. Economicamente, oggi, abbiamo più da perderci che da guadagnarci. Ma abbiamo una traiettoria basso carbonio da rispettare e dobbiamo andare avanti. Con le ZFE, è un po’ sotto la costrizione, ma alla fine è anche un’opportunità.»

Pierre Lefevre, Responsabile degli acquisti indiretti, gruppo Pomona

>> Per sapere esattamente quali veicoli possono circolare nelle ZFE esistenti, ricordiamo l’esistenza della piattaforma zfe.green che elenca tutte le deroghe in vigore.

>> Ricordiamo anche che i perimetri e le restrizioni ZFE sono integrati nei grafici utilizzati dalle soluzioni di pianificazione e di ottimizzazione dei giri Nomadia. E poiché l’attuazione delle ZFE è in fondo solo agli inizi, questi dati sono e saranno aggiornati quanto necessario, senza che dobbiate preoccuparvene.

** Tutte le citazioni sono state raccolte durante la conferenza «ZFE: dalla controversia all’attuazione» che si è tenuta il 21 marzo 2024 nell’ambito del SITL 2024.

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